杨永芹，一位来自河北香河做服装生意的女士，1999年1月2日被孩子们撺掇来到北京市宣武区牛街赈灾福利彩票发售现场，说抽不中就算把钱捐给了灾区的小朋友。她第一轮买了10张，又给每个孩子买了5张，结果什么也没抽中，不甘心的孩子拉着妈妈的手要求再去抓一回，她没办法又给孩子们各买了1张，结果11岁的大女儿王东明一下摸到了一辆富康车。
卢纪明，重庆一家仓储公司的普通职工。1995年的一天，这个中年人，在购买了几百元福利彩票后，出人意料地中了一台松下画王大屏幕彩电。他想，让我再作些贡献吧，当揭开又一次买下的彩票时，他一下子愣住了，一张“大王”赫然在手！他简直难以置信，因为他又中了一辆夏利轿车。
有一个妇女买了25张彩票，整整一晚上坐在商店门口撕，连撕21张，全是空白。还剩4张，不撕了，非退不可。结果被另一人买下，就在这4张中，有一辆桑塔纳轿车。
这些发生在彩票市场上的桩桩悲喜“传奇故事”，人们已耳熟能详了。
但仅仅10余年前，彩票，一如股票，曾在长达近40年的时间里，对绝大多数中国人来说，不知其为何物。由于旧中国的彩票声名狼藉，建国后人们自然一直将之与盗、匪、赌、娼等现象排列在一起，作为旧社会丑恶的见证。又由于姓“资”姓“社”的鸿沟，当彩票业在全世界绝大多数国家里蓬勃发展的时候，我们却“禁”而远之。
观念的突破来自于改革开放。一方面，市场经济的快速发展，社会福利事业受到来自资金和社会化两方面的压力越来越大；另一方面，社会福利社会办的改革思路，使人们把眼光从政府和企业身上逐渐转向个人和社会，于是，开展有奖募捐活动的建议一提出，很快就得到政府批准和社会有识之士的认同。
1987年6月3日，国务院正式批准成立中国社会福利有奖募捐委员会（简称中募委），作为负责整个有奖募捐活动的社会团体。1987年7月27日，第一张中国福利彩票在河北省石家庄市售出，它标志着彩票走出“禁区”，在新的历史条件下应运而生。
福利彩票面世之初，组织者和广大群众对“有奖”和“募捐”的差别都不甚明了。试点单位接到任务，自然而然地按“老办法”，机关、事业单位、街道、居委会……层层分解下去。于是，一部分人的工资袋里，就多了一项购买奖券的支出。居民被上门的居委会干部动员出几块钱，换来了几张彩票，更多的意识是为孤老残幼做点好事，却忘了去“兑”奖。第一批10个省市试点仅销售800万元。1987年12月，广东省完全采取经营手段，由销售网点代销福利彩票，最高奖设到5000元，每月全省统一用摇奖方式当众开奖，中奖号码当天在电视台和报纸公告，群众为之踊跃。但福利彩票发售热潮始于90年代初大奖组销售法的出台。由于大奖组可以设置一个高奖群，也就最大限度地激发了彩民的博彩意识。于是，1992年8月至1993年底，全国销售社会福利彩票便高达33亿元。
由不知彩票为何物，到彩票遍地开花；从几百万到60亿的销售额；从彩票种类单一到传统型、即开型、电脑管理型三大类几十个品种；从专业人员数百人到从业人员达数万之众，新中国彩票业走过仅仅10年时间！
进入1998年，彩票发行再创新高，年发行量达110亿元之巨，近乎前10年总和的一半。特别是其中专项发行50亿赈灾福利彩票，所募集的资金地方一分不留，民政系统一分不用，全部定向用于长江流域和松嫩流域灾区的家园重建工作。这不仅在中国彩票发行史上是第一次，在世界彩票发行史上也写下崭新的一页。
在市场经济条件下，社会福利事业尤其是救助性的福利事业，不应该也不能由政府包下来。救助性事业社会办，既是市场经济国家共同的选择，也是我国经济体制转轨中必须肯定和把握的方向。彩票作为一种迎合人类天性、创造幸运机会又有集资功能的游戏，被世界上不管先进还是落后、不论姓“资”还是姓“社”的100多个国家所采用。
彩票业的放开和蓬勃发展，与人们对其巨大的市场效益的认识密切相关。经济学家把社会福利事业称作“第三次分配”。第一次分配是每个人的直接收入，然后通过税收等方式调节高低收入之间的差距，实现第二次分配；而通过募捐、发行福利彩票等途径筹集资金，兴办各种福利事业，则是第三次分配。彩票实际上是在市场机制下，在不同收入层面上实现再分配的“神奇之杖”。
正是这一内在特性，使彩票在现代政府手中，成为筹集社会资金的一种渠道。事实上，一旦开通这条渠道，彩票所显示出来的强大社会集资功能，很快便使其它慈善、公益性质的捐助无法望其项背。目前世界彩票业的年营业额（亦称投注额）到底有多大，其说不一。据《国际博彩商务杂志》公布的1996年世界彩票销售年报：当年全球彩票销售总额1200亿美元，比上年增长10％，排名前8位的分别是美国364亿，西班牙103亿，德国97亿，英国96亿，日本76亿，法国66亿，意大利64亿，加拿大51亿。正因此，西方又将彩票业称为“微笑纳税”的产业。
博彩业的发展，还创造出可观的就业机会。法国人口不足6000万，仅彩票销售点全国就有5万多个，从业人员近10万。如此显见的效益，自然使政府对彩票格外关注。法国彩票公司对外称法国游戏集团，其总裁由法国总理提名，议会通过、总统任命。现任总裁德卡雷原来是法国烟草公司总经理，因工作出色而被“提拔”担任现职。
从1987年到1997年的10多年来，中国福利彩票本着“扶老、助残、救孤、济困”的原则，在全国共销售252亿多元，筹集社会福利资金73．7亿元，已投入使用52亿多元，资助各类福利项目7．3万多个，是同期各级财政对福利事业基建投入的3．87倍，使千千万万的老年人、残疾人、孤儿和其他特殊困难群体受益，有效地弥补了国家对社会福利事业投入的不足。
资助改建、扩建、搬迁、新建各类福利院、老人公寓、颐养院、敬老院、光荣院、社区服务设施等约44000多个，增加收养床位90多万个，并且显著改善了收养和服务条件。
对弱智残疾人教育，对白内障复明、聋儿语言训练和小儿麻痹后遗症矫冶年年安排资助，受益人数达56万人；对安排残疾人就业的10600个福利企业支持资助其进行技术改造，较为稳定地提供了19000个就业岗位。
除对孤儿收养单位的正常资助外，还专门资助100多所儿童福利院进行了全面改造，对这些单位收养的1795名病残孤儿提供了康复治疗资助，资助建立了56所流浪儿童救助保护中心。
对全国发生的重大水灾、地震、风灾、雪灾等自然灾害地区，均给予相当数量的特别资助。
发行福利彩票在取得上述直接巨大效益的同时，间接社会效益更令人瞩目。
——推动消费，增加税收。福利彩票近几年的销售额度每年为60亿元，返奖率为55％，一方面相当于筹集了27亿的建设和发展资金，另一方面相当于向市场投放了33亿元的消费资金，即为商业企业提供33亿元的商品销售额；按17％的税率标准，向国家上缴5．61亿元的增值税；福利彩票销售中，个人中奖额超过1万元者，应按20％的税率向国家缴纳个人所得税，每年约2．5亿元。两项合计，为国家增加税收约8亿元。巨大的销售额，不仅直接给一批厂家和商家带来了难得的商机和效益，而且在彩票销售期间，当地交通、餐饮、商场、公园的服务行业的间接收入也猛增。
——提供了大量的就业机会。目前，中国福利彩票系统共设有县级以上发行机构2939个，全国专职彩票人员7千余人。除专职工作队伍外，每年抽调临时工作人员上百万人次。在如今的上海等大城市，“票嫂”（即指彩票女发售员）已成为令人青睐的就业岗位。
彩票，毕竟是一种利弊共存的博彩形式，因此，由国家垄断专营并制定法律予以规范，是兴利除弊、使之健康发展的首要前提。目前世界上开展博彩活动的120多个国家和地区中，绝大多数完成了国家立法。其规范的要点，主要在三方面：一是实施政府控制的形式和程序，二是维持市场统一有序的措施，三是对筹集资金使用方向和范围的限制。由于法律先行，依法管理和操作，各国彩票业的发展，都没有出现一般人担心的混乱。
我国彩票走的是先发行后立法的道路，至今没有《彩票法》，连专门的彩票行政法规也尚未出台。自1987年第一张中国福利彩票面市，标志着中国开始有了由政府举办的彩票业，但10多年的发展历程，也出现了一段私彩泛滥的混乱时期。1995年以后，地方部门滥发彩票之风基本刹住，经过清理整顿之后，国务院批准可以在全国发行的彩票只有由民政部门发行的中国福利彩票和国家体委一次性发行的体育彩票。但彩票业已经暴露出的体制不顺和法制不健全的问题并未得到根本解决。发行销售体制不伦不类，政企、事企、政事没有分开，管理制度和管理手段尚不健全。
不论是国际彩票发展的经验，还是我国福利彩票10多年的实践，得出一个共同结论就是：彩票业必须走法制化的道路，用法律规范彩票市场、发行机构和筹资的使用。中募委权威人士认为：中国彩票放开发展的社会条件已经具备，当务之急是尽快颁布国家《彩票管理条例》，明确国家对彩票的领导体制，变现有的部门彩票为国家彩票，变现在的部门领导为国务院直接领导，变现在的市场竞争为国家专卖。
现今彩票市场上的热闹火爆背后，是民政、宣传、公安、城管、工商、银行、税务、物价、公证等数十个部门的“总动员”，这是颇具“中国特色”的彩票发行现象。引进国外先进的电脑销售方式势在必行。采用先进的计算机管理模式，使玩法多样化，是当今世界彩票业发展的大势所趋。它不但能创造出许多花样，还可以使彩票的发售工作更加规范，减少失误和违法、投机等行为，增加操作的安全性和彩民的可靠感。深圳市1995年4月28日采用计算机管理手段，发售传统型福利彩票，收到较好的效果。此后，广东、辽宁、湖南、浙江等地相继采用。据悉，中国人民银行最近已公开要求“在有条件的地区逐步推广电脑彩票，提高电脑彩票市场份额。”
但在“法律滞后”的情况下，彩票市场如何“做大”存在两大制约因素：一是彩票的类型是否应该有限制？世界各国的彩票大体可分为传统型彩票、即开型彩票和乐透型彩票等几种类型。其中乐透型彩票因其花样多、趣味性强等优点，日渐成为当今世界的主流，每年在各种彩票中发售量最大。有业内人士建议：是否可允许乐透型（如六合彩等）彩票在中国发行。所谓乐透型彩票赌博性强的看法，无论在理论上还是在实践上，都缺乏根据。
二是彩票发售的额度是否应该放开？目前，每年福利彩票发行额度，由民政部报中国人民银行，然后再由人行报经国务院批准才能发行。有关专家明确指出，取消额度管理并不会导致销售量无限制膨胀。因为市场容量是客观存在的，市场潜力并不是无限的。彩票销量的增加也不会影响到金融秩序的稳定，因为彩票本身并不是一种金融行为。
应该看到，中国彩票发展只能说尚处于幼年期。据了解，每年世界彩票销售量以10％以上的速度增长。我国有12亿人口的巨大市场，我国经济每年以两位数比率增长，人民生活水平和消费水平日益提高，这些都是彩票发展不可缺少的物质基础，而我国目前福利彩票年销售量仅60亿元，还不到8亿美元，只占世界总销售量的0．8％，占亚洲总销售量的6％。这种比较说明：中国彩票的市场潜力前景光明。
摘自《经济日报》
 |
